在顺德区均安镇，铭宏塑料刚刚经历了一场“意外”。深耕板材16年，企业需要新建厂房以扩大生产，但团队却对项目报建不甚了解。本来还在发愁从何处着手，却不曾想，政府部门委派的一位代办员全程服务，让过去数月甚至一年的流程缩短到34天。
“多亏代办员提前介入，让我们‘边办边补’，一点没耽搁。”铭宏塑料项目负责人说。
这个“意外”背后，是顺德一整套服务机制在运转。铭宏所享受的“容错审批”，是《顺德区打造“顺心办”一流营商环境行动方案》中的一项具体举措。在全国各地营商环境改革已进入深水区的当下，这套方案正在构建一个覆盖企业全生命周期的服务闭环。
将这套方案放在更广阔的时空坐标系里看，会发现这是顺德一以贯之的改革逻辑在新语境下的延续。四十多年前，顺德靠“三来一补”起家，造就了“广东四小虎”的传奇；三十多年前，顺德在全国率先推行产权制度改革，奠定了家电之都的根基；十几年前，顺德又率先探路智能制造，在制造业转型的浪潮中抢占了身位。每一次跨越，顺德靠的都是“比别人更早看到变化，更快调整自己”。
眼下的局面同样复杂。大湾区内部，深圳的虹吸效应还在持续，东莞、珠海在先进制造赛道上屡出奇兵；向外看，全球产业链重构正在倒逼中国制造业重新定位自己的价值。
在这个背景下，“顺心办”将回答：当税收优惠、土地价格这些传统招商手段的边际效应递减，一座制造业城市靠什么持续赢得企业、产业和人才？
把制造业的“堵点”变成“通点”
顺德有底气，也有烦恼。
2025年规上工业总产值1.06万亿元，家用电器产业超4000亿、机械装备产业接近4000亿，超八成规上企业完成数字化改造。但企业家的真实感受往往藏在另一个侧面：想扩产，土地卡住了；想融资，链条太长了；想上新项目，审批还没跑完，市场窗口已经过了。
顺德区委书记陈新文曾经分享过两个例子：一家企业的首席科学家希望留在佛山，没有提出资金、补贴等要求，只希望帮助解决妻子的工作问题；两家机器人领域的龙头企业，各自拥有不低的市场份额，却一直没有建立联系，后来经过牵线，双方才坐到一起交流。
这说明，一家企业前行路上遇到的阻碍，并不总是顶层战略层面的宏大课题。有可能是厂区员工通勤缺少直达公交，有可能是惠企补贴申报流程多部门来回协调，也有可能是初创工厂急需就近找到可靠的检测实验室。这些细碎诉求，如果久拖不决，也会悄然影响生产节奏、客户订单，以及企业扎根当地的长远决心。
“顺心办”要解的，正是这些“卡脖子”的日常。
在要素保障层面，市自然资源局顺德分局推出“土地改革二十条”，精准适配企业用地需求。把工业“带押过户”从住宅拓展到产业用地，土地首次登记和抵押权首次登记合并为“一件事”。企业不用先还清旧贷、解除抵押，就能完成土地过户和新的抵押登记。
“上市八条”则是区科技局针对资本市场的一套组合拳。云鹭上市小镇人工智能OPC社区揭牌，全省首个机器人OPC社区落户，珠江西岸资本市场服务中心进驻，省四大协会先后入驻，让“企业上市，来顺德、更顺利”不是一句空话。2025年，全区市场主体总量突破45万家。
但这些只是“硬件”，真正让企业感到“顺心”的，是政务服务的柔性转身。
区政数局推行的“容错审批”，已经从试点走向常态。铭宏塑料34天动工的保障就在于此：主要材料齐全、非关键材料有瑕疵，也能先行受理、边办边补。目前，容错审批已覆盖685项事项、24个职能部门，服务范围覆盖16万户经营主体与近360万常住人口。
区司法局牵头的“综合查一次”改革，则直击企业的另一大痛点。“今天环保来一趟，明天消防来一趟，后天市监又来了”这种轮番检查曾是制造企业的“日常”。但如今，对信用等级高、风险小的企业，年度只查一次，联合检查成为常态。据统计，2025年，全区涉企检查次数同比下降31.21%，免罚轻罚案件超123万宗。
区经促局则把服务触角伸到了最基层。去年9月，区经促局推动10个镇街陆续成立企业服务中心，各镇街“因地制宜”采用不同模式：大良、伦教、北滘、均安采用“总中心+分中心”模式，把服务触角伸进园区、村居；容桂、勒流、乐从、龙江、杏坛侧重企业全生命周期服务；陈村则推出“双服务专员”，由经发办与总商会协同对接企业。
顺德多部门联合企业服务中心开展跨境资金池试点政策宣讲。
今年上半年，全区企业服务中心累计走访企业超5700家次，区镇两级开展供需对接活动47场，覆盖智能家电、机器人、家具等领域；各镇街企业服务中心累计收集并办结企业诉求645条。
在国际贸易和企业出海环节，综保区“秒级通行”、跨境金融汇率避险、“顺企出海综合服务基地”等举措，把服务链条延伸到了境外。
区发改局一位参与起草方案的工作人员告诉记者，围绕制造业企业的真实痛点，“顺心办”把土地、资本、审批、监管、法治、开放等要素重新梳理了一遍，进而提炼出一套体系化的服务方案。这套“内功”的目的是降低企业的制度性交易成本，让在顺德做生意的摩擦更小、确定性更高。
但对于一座志在赢得未来的制造业城市来说，光把企业的事理顺还不够，它还必须在大湾区的坐标系里，找到自己的位置。
做深圳的“事业合伙人”
今年年初，顺德在全省高质量发展大会上抛出一个让外界议论纷纷的提法：争当“湾区小深圳”。
有人说不自量力，“顺德有什么资格挑战深圳？”今年的一次政企茶话会上，陈新文正面回应：“不是挑战，是学习。学习深圳、跟跑深圳、向深圳看齐。”
学习深圳，是学深圳始终保持改革创新的活力；跟跑深圳，是做深做实“深圳研发+顺德制造”模式，努力跟上深圳，不至于被新一轮产业革命和科技革命抛弃；向深圳看齐，是在社会治理、政府治理和生态文明建设等方面借鉴深圳经验。
紧跟这一部署，全区10个镇街、51个区直部门完成赴深圳对标调研，形成各类工作报告200多份，梳理学习提升事项190余项。“顺心办”则是这些事项的“集大成者”。
但顺德学深圳，学的不是钢筋森林，而是深圳始终保持改革创新的那股劲。深圳不可复制，顺德也要有自己的特质。
比如在产业培育上，深圳擅长“从0到1”的原始创新，顺德则精于“从1到100”的规模化量产。光启技术在顺德布局超材料尖端装备基地，作为集团核心量产阵地，截至2026年上半年，公司超材料产品累计交付达86亿元；银星智能2021年底落户伦教，2023年底投产，2025年营收突破20亿元。如今，企业正依托顺德基地布局具身智能新赛道，规划建设具身机器人创客中心、测评中心、数据采集和训练中心。
“深圳研发+顺德制造”，正在成为湾区产业协同的黄金组合。这些企业选择顺德，最看重的不是成本和土地这样的物理空间，而是顺德的发展潜力和成长空间。
银星智能副董事长张国栋曾谈及，当时考察了周边多个地方，最终打动他们的是顺德的综合优势：产业空间充足、产业链完善、营商环境开放，“比物理空间更重要的，是干事创业的安心感，我们在顺德找到了家。”
创新的体制正在加速这种协同。7月28日，全国首个具身智能发展局在顺德揭牌，这个实体化政府职能局直指具身智能产业“跨界难统筹、技术脱离场景、产业链碎片化”的普遍困境，锚定“AI赋能制造业”主线，在智能制造和制造智能两大赛道同时发力，配套“人工智能+产业重塑”“智能机器人100”“具身智能补链强链”三大攻坚计划，试图破解技术与产业脱节的长期痛点。
效果立竿见影。揭牌仅3天，就促成了“智能机器人100计划”首单签约——利事丰机器人、中国移动、北明软件、海天机械四方联动，在注塑工业场景落地机器人应用样板；揭牌仅10天，开普勒机器人全国生产制造中心签约落地北滘。8月，随着伦教具身智能精密制造产业园揭牌，顺德十个镇街十大主题产业园全部落定。大良主攻算法训练，容桂专攻3D视觉感知，伦教做强精密制造，北滘发力整机制造。从“一镇一品”到“一链多镇”，顺德正在用产业链思维重构自己的产业地图。
背后的逻辑很清晰：顺德不是要把自己变成另一个深圳，而是在大湾区的发展坐标中找到自己的独特位置：承接深圳科创成果的规模化量产，做实“深圳研发+顺德制造”的合作范式，同时与其他城市展开优势互补、发展互促。
当企业服务中心的专员走进车间，当容错审批让项目不再卡在一张表格上，当具身智能发展局用“给政策、给场景、给项目、给订单”的方式培育产业，企业就可以心无旁骛地做自己最擅长的事：搞生产、拓市场、搞研发。
顺德以服务赋能园区企业发展。顺德市监供图
对于企业来说，“顺心办”办的不仅是事，更是在这片制造业沃土上安心发展的底气。
来源：21财经
